根据市委《关于全市开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》和有关通知要求，全市质监系统县级局在当地党委领导下参加教育实践活动，市局负责指导，根据质监系统实际，现就开展党的群众路线教育实践活动提出如下指导意见。

 一、把握特点要求，确保活动主题明确

      参加活动的单位一定要充分认清开展好教育实践活动的重要性和紧迫性，准确把握教育实践活动的特点和要求，切实增强责任感和使命感，扎实推进活动开展，确保活动取得让人民群众满意的效果。

      （一）准确把握教育实践活动特点。教育实践活动涉及的单位和人员范围广、领域宽、数量大，与群众联系更直接、更紧密，涉及的矛盾和问题更加具体尖锐，任务也更加艰巨。质监系统作为执法监管部门和服务窗口单位，始终是教育实践活动的重点单位，2014年质监系统又面临着管理体制调整和事业单位改革、面临着转变政府职能，减政放权、提质提效等转变，诸多重大改革变化极易引发内部思想的波动和外界的关注。针对这些特点，各单位要科学筹划、严密组织，确保活动取得实效。

      （二）准确把握教育实践活动指导思想。市委和省局要求，这次教育实践活动，坚持以为民务实清廉为主题，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”为总要求，以补精神之钙、除“四风”之害、立为民之制为重点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力解决影响发展环境的突出问题，着力提高做好新形势下群众工作的能力。各单位要紧紧围绕这个指导思想筹划部署和组织开展教育实践活动，确保活动不虚、不空、不偏、不走过场。

      （三）准确把握教育实践活动的基本原则。教育实践活动要更加注重发挥群众积极性，坚持开门搞活动，确保每个环节、每项工作都让群众参与，受群众监督，请群众评判；更加注重问题导向，盯住作风问题不放，从小事做起，从具体事情抓起，让群众看到实实在在的成效；更加注重严格要求，教育要深刻，实践要生动，在思想教育、整改落实、建章立制、正风肃纪等环节，都有过硬举措、严格标准，确保不走过场；更加注重衔接带动，两批活动要坚持上下联动、前后衔接，既要以上率下，又要以下促上；更加注重分类指导，针对不同层级、不同对象提出要求，启发思想自觉和行动自觉，明确具体任务和推进措施，不搞“一刀切”、“一锅煮”。                    

      （四）准确把握教育实践活动的目标任务。质监系统教育实践活动以各级领导班子和领导干部为重点，突出抓好行政审批、执法监管和服务窗口等关节，着力解决“四风”突出问题，解决关系群众切身利益的问题，解决联系服务群众“最后一公里”问题。其中，领导班子和领导干部要紧紧扭住解决“四风”问题不走神、不散光，突出整治班子战斗力不强、政绩观不正确、群众观点淡薄、自律不严等问题，机关和事业单位要突出整治作风不扎实、工作不落实、服务不主动等问题。使党员干部思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。

 二、搞好前后衔接，扎实推进活动开展

      中央明确提出，教育实践活动不分阶段、按照学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制三个环节推进，三个环节是一个有机整体，要相互衔接，贯穿活动始终。

      （一）抓好学习教育。各级要紧紧围绕解决世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，结合自身特点，采取多种形式，分层次搞好“五个教育”，深入学习习近平总书记系列重要讲话和

中央、省委、市委有关精神，引导党员干部补精神之钙，筑思想之魂，牢固树立为民务实清廉的价值追求，坚定自觉地同党中央保持一致。

      （二）虚心听取意见。坚持开门搞活动，真正深入到基层一线、深入到企业，通过蹲点调研、随机走访、开座谈会、个别谈心等形式真诚听意见、虚心听意见。要把面对面听与背靠背收集结合起来，畅通意见反馈渠道，通过设立意见箱、进行网络调查、发放调查问卷、接受来信来访等方法，收集群众意见。

      （三）贯彻整风精神。要以整风的精神开好专题民主生活会和组织生活会，会前，每名党员领导干部要进行深入的自我剖析，力求准确成像，剖析材料要层层把关；相互之间要进行充分的谈心沟通，力争把矛盾和问题解决在会前。会上，要坚持开门见山、直奔主题，严肃认真地开展批评与自我批评，做到既敢于揭短亮丑、动真碰硬，又坚持实事求是，坦诚相待。真正达到“团结――批评――团结”的目的。

      （四）坚持立行立改。活动要逐步展开，但改进作风，整改问题不能等，各级要以落实市局整改措施为基础，针对查摆出的问题和群众意见，坚持立说立行、立行立改，把整改工作贯彻始终。要以“准、狠、韧”的态度坚持真改、实改、彻底改，对于麻木不仁的问题党员要严肃批评教育，对顶风违纪的要以零容忍的态度及时查处，决不姑息迁就。

      （五）建立健全制度。各级要强化制度意识，以执行中央八项规定为重点，结合质监特点和自身实际，以严以律己态度和改革创新精神建立健全作风建设方面的制度机制，建章立制要贴近实际、便于操作，能行得通、长期管用。要增强制度的刚性约束，在狠抓制度落实上下功夫，坚决防止制度成为纸老虎、稻草人。整个活动过程中，要坚持时间服从质量的原则，扎实抓好每一项活动，防止急于求成、急功冒进；每个环节结束时要组织“回头看”，拾遗补缺，巩固成果，提高标准。

三、加强上下联动，把教育实践活动引向深入

      在市委预热升温和省局联动的基础上，全市系统必须保持一盘棋思想，加强上下联动，以更加凝聚统一的精神面貌投入教育实践活动，确保取得实效。

      （一）要搞好市县教育实践活动的衔接。各单位要根据制定的公车管理、公务接待、办公用房管理等制度规定为依据，结合本级情况进行细化，不折不扣严格执行，决不能有令不行、各行其是。围绕转变职能和服务发展，省局下放了一批审批权限、简化的一批审批流程，各单位要坚决落实到位，真正让服务对象感受到实惠和成效，决不能另设门坎。各县（市、区）局和直属事业单位在教育实践活动中查摆出的需要市局解决的问题，明确专人负责，要及时向市局反馈，市局将根据各单位反馈的意见建议，修改完善市局整改措施，推动基层彻底整改。

      （二）要把整改措施落实到位。质监系统担负着共同的使命和职责，市、县要上下联动，相互配合，共同推进。市局机关继续抓好整改成果深化，针对系统存在的共性问题，及时提出规范性要求，率先抓好整改落实，靠自身的实际行动和实实在在的整改成效给基层树立榜样；同时要深入基层调查研究，沉下去面对面指导基层开展工作推动基层整改工作的落实。各单位要善于借力，结合边查边改、立改立行抓好市局整改措施的落实，要突出作风整改这个重点，坚决克服观望态度和等靠思想，坚持自己的问题自己改、主动改，防止矛盾上交和遮掩问题，切实把“四风”问题整改到位，确保活动善始善终，推动全系统作风建设向纵深发展。

四、坚持问题导向，着力整治突出问题

      中央和省委领导在教育实践活动的部署会议上，列举了“四风”问题在各个层面的具体表象，省委、市委活动方案明确提出教育实践活动要集中整治十个方面的突出问题，省局在参加第一批活动中查找和剖析的问题，许多问题在基层一线表现的更为突出，各单位要结合实际认真对照检查，针对以下十个方面的问题进行重点整治和解决。

       在政绩观方面，要重点解决重预算任务、轻监管服务的问题，克服收入第一的思想，解决巧立名目搞摊派，乱收费、乱罚款，以及以收费为目的，收钱走人，服务和监督不落实等现象。

      在行政执法方面，要重点解决执法不公、不到位的问题，克服选择性执法、随意性执法，先定数额后定性，办关系案、人情案、金钱案，冷横执法，执法人员强制收取检验费，养鱼执法，对违法行为罚过放行，甚至包庇制假者等现象。

      在日常监管方面，要重点解决走马观花、监管责任不落实的问题，克服满足于走到了、转到了，对企业存在的问题和隐患熟视无睹、视而不见、放任自流，解决费收了、钱交了，企业质量状况如何听之任之，监管走形式，抽样不按规定来，让企业自己定、自己送，有的样抽了不送检、不出检验报告等现象。

      在行使职权方面，要重点解决滥用职权、权钱交易等问题，克服办人情证、出人情检验报告，私自经商办企业、利用职权为亲友招揽工程，吃拿卡要、设卡索贿，不作为、乱作为、慢作为，不给好处不办事、给了好处乱办事等现象。

       在服务企业方面，要重点解决冷漠生硬、效率低下的问题，克服推诿扯皮、人为设障，故意刁难企业，收回扣、拿红包，醉心于各种潜规则，利用现场审查、行政审批捞好处，盛气凌人、高高在上，门难进、脸难看、事难办等现象。

      在工作态度方面，要重点解决得过且过、纪律松弛的问题，克服心浮气躁、无心干事、搞花架子、不务实功，精神不振、状态不佳，上班时间看电视、逛淘宝、玩游戏，迟到早退，工作不出力，上班时间干私活、喝酒、打麻将等现象。

      在能力素质方面，要重点解决思想颓废、不思进取的问题，克服不注重学习提高，凭资历年龄混饭吃，创新动力不足，对新形势、新任务、新要求不研究相应的招法，只靠惯性思维工作等现象。

      在自我要求方面，要重点解决自律不严、信念不坚定的问题，克服想法设法沾公家便宜、以各种名义用公费外出游玩，信口开河、传谣信谣，讲江湖义气，搞小圈子、小团伙等现象。

      在管人用人方面，要重点解决用人不公、违规用人的问题，克服拉帮结派、任人唯亲，不按程序和标准提拔选用干部，搞暗箱操作、封官许愿，导致干部一调整就出现“告状”等现象。

      在生活态度方面，要重点解决奢靡腐化、搞特殊化的问题，克服玩心太重、玩风太浓，吃吃喝喝、贪图享乐，情趣低俗、盲目攀比等现象。通过解决问题，树立质监系统为民务实清廉形象。        

五、发挥职能作用，积极主动办好实事

      省委提出教育实践活动要办好“十件实事”，各单位要按照当地党委政府的统一安排部署，发挥质监优势，制定具体方案和措施，积极为办好“十件实事”做贡献。在此基础上，根据质监系统工作特点，要突出抓好以下三项工作。

      （一）开展好质量提升行动。积极推动质量兴市战略，大力培育省级以上名牌产品，开展品牌推介和宣传，以名优品牌为龙头促进产业集聚和资源优化配置，做大做强区域特色优势产业。开展“进万企、送服务、促提升”活动，指导企业积极开展科技创新和新产品研发，规范中型企业创建品牌产品。加大对企业的政策宣贯力度，督促企业建立健全质量管理体系，加强全员、全过程、全方位的质量管理。帮扶小微企业生产合格产品，加大日常监管力度，指导帮助企业完善生产条件，规范生产流程，健全生产台账，强化按标准生产观念，严把出厂检验关口，以合格的产品赢得市场的认可。

      （二）组织好打假治劣惠民行动。围绕农资建材、汽车配、件、儿童用品等重点产品，开展“质检利剑”专项打假行动，集

中力量打击质量违法行为；开展计量惠民行动，严查计量作弊和产品过度包装，组织服务小分队，进社区、进校园、进家庭，为人民群众开展民用四表、血压计等生活用品及室内装修材料甲醛含量的质量咨询和检测服务。着眼保护人民生命财产安全，组织对电梯、大型游乐设施、锅炉、压力管道等特种设备进行专项监察，加强执法检查，严打非法安装特种设备行为。

      （三）建设好质量公共服务体系。充分利用专题培训、发放资料、网络宣传等形式推动质量公共教育和质量知识的宣传普及；每个县（市、区）局要选择5家以上民营企业重点开展质量知识的普及指导；加强与各类媒体的合作，完善本级质监系统信息平台建设，畅通12365举报投诉渠道，逐级建立产品质量信息公开制度；发挥技术机构优势，提高检验检测能力，增加为民服务项目。围绕农村面貌改造提升和生态环境污染防治，积极制修订相关标准；充分发挥标准的支撑作用。

六、加强组织领导，确保活动善始善终

      严格落实责任。各单位要坚决服从当地党委的领导，积极主动地向当地党委活动领导小组汇报活动进展情况，自觉接受当地党委活动领导小组的管理和领导，扎实抓好教育实践活动的落实。要健全组织领导机构，各级党组（支部）主要负责同志要承担起第一责任人责任，对需要解决的问题要做到心中有数，对可能发生的复杂情况要进行分析预判，做到亲自研究谋划、亲自指导推动，发挥示范作用。

      加强检查指导。市局教育实践活动领导小组和办公室坚持规格不降、人员不变，全程指导各县（市、区）局，各直属事业单位活动开展，组织巡回检查组，对各单位活动开展情况、执行八项规定情况进行检查指导，展开明查暗访，及时掌握活动进展，发现和解决苗头性、倾向性问题。实行领导干部联系点制度。市局领导每人联系1个县（市、区）局，按照市局《关于建立第二批教育实践活动市局领导干部联系点的通知》要求，对联系点全程跟踪、直接指导；各单位领导要按照当地党委的安排部署，做出相应安排，领导干部的联系点要成为活动的示范点，发挥表率样板作用。

       坚持统筹兼顾。各单位要把搞好教育实践活动与做好当前各项工作结合起来，坚持两手抓、两促进。与推进管理体制调整和事业单位改革结合起来，强化大局意识、凝聚改革共识、统筹协调实施；与转变政府职能结合起来，积极适应全面深化改革需求，大胆探索创新，减政放权、提质提效服务经济发展；与推动业务工作结合起来，改进工作作风、认真履职尽责，确保年度工作任务的顺利完成。

      加强组织协调。质监系统教育实践活动既要接受当地党委领导，又要接受市局指导，各级活动办一定要加强沟通协调，指定专人与当地党委活动办和市局活动办保持联系，及时汇报本单位活动进展情况，在搞好结合上下功夫，确保活动成果既满足当地党委要求，又能体现出质监系统特点。

      重视宣传引导。坚持典型引导。深入挖掘和培树一批自觉反对“四风”、真心服务群众的先进集体和优秀个人，大力宣传典型的优良作风和先进事迹，以身边事迹感化身边人，以身边案例教育身边人。定期通报和曝光反面典型，形成高压态势，产生震慑作用。积极参加当地组织的各种宣传活动，及时向社会公众公布活动进展，展示活动成效，树立质监为民的良好形象。